时间：2026-04-13
作者：北京市企业家环保
海洋捕捞渔民转产转业是国家调整海洋捕捞作业结构的主要抓手，是保障海洋渔业资源可持续发展的重要方式，是实现从传统渔业向现代渔业转型升级的有效途径，也是树立“创新、协调、绿色、开放、共享”海洋经济发展理念的重要举措。社区（村）是海洋捕捞渔民生产生活的最基本单元，在海洋捕捞渔民转产转业进程中扮演着不可或缺的角色。在SEE基金会的支持下，中国水产科学研究院调研组从2023年6月开始相继前往了福建省连江县、海南省临高县和辽宁省庄河市3个传统海洋捕捞作业区域，开展实地调查和研究。向当地渔民发放了100多份问卷，并对调研过程中发现的社区（村）在海洋捕捞渔民转产转业中的情况进行了总结。
· 调研过程
实地调研中，我们在调研省份选取了最具有代表性的县市开展调研，并召集政府相关部门人员、社区（村）负责人、企业负责人、捕捞从业人员等多方进行座谈，了解渔业发展和捕捞业生产情况。此外，调研组对捕捞渔民发放了调研问卷，以期较为全面、真实地了解捕捞人员转产转业现状。
· 调研区域渔业生产情况
福建省是传统渔业和海洋捕捞大省，连江县则是全国著名水产大县。2022年全省海洋捕捞产量153.12万吨，占海洋捕捞总产量的16.10%，位列全国第3。连江县东濒台湾海峡，西傍省会福州，海域面积3,112平方公里，大陆海岸线长238公里。2022年海洋捕捞产量20.2万吨，拥有“中国鲍鱼之乡”、“中国海带之乡”、“中国鱼丸之乡”等称号，在全省乃至全国渔业中占有重要地位。
海南省是传统海洋捕捞大省，且海洋捕捞渔船数量较多。2022年海南省海洋捕捞产量101.79万吨，占海洋捕捞总产量的10.71%，位列全国第4，全年实现海洋捕捞渔业产值334.59亿元。临高县位于海南岛西北部，海岸线长114公里，所辖海域面积1,509平方公里。全县2022年渔业产量40.85万吨，连续24年位居全省首位，渔业总产值占全县GDP的50%以上。
辽宁省作为北方传统捕捞大省，2022年海洋捕捞产量46.16万吨，位列全国第7。庄河市位于黄海北部，海岸线长373公里，拥有428万亩海域面积，海洋生物资源丰富，是辽宁省第一大海洋渔业县，也是省、市确定的现代渔业和现代海洋牧场建设核心区域。
· 政府补贴标准不高
政府对减船转产渔民指标补贴标准偏低，也未能分类进行补偿。通过调研得知，减船转产指标不分船只大小一并按照每千瓦5,000元进行经济补偿，12米及以上船只的减船转产动力不足。此外，补贴资金以中央财政为主，地方财政和其他举措配套不足，也在一定程度上阻碍了捕捞渔民转产转业的进程。
· 渔民转产认知程度不高以及就业信息缺乏
一方面，沿海捕捞渔民对转产转业认知程度不高。调研结果如（图4）显示，51.61%的渔民对转产转业政策的了解程度在“一般”以下，表明渔民对转产转业政策的了解程度有待提高。在渔民被问及“您认为转产转业对渔业资源保护和修复的作用”的调研项目时（图5），只要不到一半比例（45.9%）的渔民认为转产转业有利于渔业资源的保护和修复。另一方面，渔民获取信息的渠道不通畅。对渔民进行问卷调研发现，80%以上的渔民认为当前限制他们无法进行转产转业的因素是就业信息缺乏。
· 海洋捕捞业收益仍然可观
一方面，海洋捕捞生产事关渔民家庭生计。对于渔民，特别是夫妻船的渔民来说，渔业捕捞收益（7-8万）相比其他产业（打工4-5万）仍然可观，对捕捞渔民具有较高吸引力。另一方面，当地渔业产业结构失衡，可以提供大量就业岗位的第二、三产业发展滞后。调研发现，福建临江县部分渔民退捕后大多选择外出打工（包括前往国外打工），因现有县域提供的就业岗位有限，无法做到就近就地就业。
· 土地等资源禀赋稀缺
一方面，发展水产品加工、渔旅融合等二、三产业所需的土地资源短缺，导致可以吸收劳动力的加工企业、水产品流通市场发展缓慢，退捕渔民转产后的再就业受到限制。另一方面，由于生态红线等环保问题，当地捕捞渔民转产后开展养殖可用的养殖用海或滩涂用地有着严格的空间土地管理，同样限制捕捞渔民的转产转业。
· 社区人才存在短板
一方面，近海捕捞渔民普遍年龄偏大，受教育程度不高。受访渔民中，平均年龄在50岁以上，平均受教育程度是初中学历，大部分渔民朋友表示自己在转产转业过程中缺乏再就业技能，退捕后进入其他行业存在一定壁垒。另一方面，当地企业家人才短缺导致无法利用本地资源将产业做大，吸纳转产的剩余劳动力。调研发现，连江县苔菉镇拥有国家一级渔港，每年上岸水产品可达10万吨，基础原料资源非常丰富，但如何将加工业和流通业做大还需要大量企业家去支撑带动。
